Экономический механизм природопользования.
Экономические меры, направленные на охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов, включают:
- определение источников финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды;
- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в водные объекты и размещения отходов;
- установление нормативов и размеров сборов за использование природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
- сборы за ухудшение качества природных ресурсов (снижение плодородия почв, продуктивности лесов, рыбопродуктивности водных объектов и т.д.);
- предоставление субъектам предпринимательской деятельности налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими энерго- и ресурсосберегающих процессов, малоотходных и безотходных технологий, развитии нетрадиционных источников энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды и сбережению природных и энергетических ресурсов; возмещение убытков, причиненных нарушением природоохранного законодательства; стимулирование деятельности по охране окружающей природной среды и экономии природных и энергетических ресурсов.
Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется за счет государственного и местных бюджетов, средств предприятий и организаций, фондов охраны окружающей природной среды, добровольных взносов и иных средств.
Лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещения отходов промышленного, строительного и других производств, других видов вредного воздействия устанавливаются для каждого предприятия и другого источника загрязнения окружающей природной среды, а также для города в целом. Лимиты устанавливаются исходя из условий соблюдения экологических нормативов качества окружающей природной среды с учетом сложившейся производственной инфраструктуры и экологической обстановки в каждом конкретном городе. Лимиты периодически пересматриваются обычно в сторону уменьшения.
Нормативы сборов за использование природных ресурсов устанавливаются с учетом их качества, доступности, распространения, возможности возобновления, комплексности, объемов добычи, местонахождения, возможности переработки и утилизации отходов, других факторов. Нормативы сборов за использование природных ресурсов и за загрязнения окружающей природной среды являются едиными для всей страны.
На основании установленных лимитов и нормативов сборов определяются размеры платежей (сборов) за специальное природопользование. При соблюдении лимитов эти платежи (сборы) относят на издержки производства, а при нарушении установленных лимитов сборы за ухудшение качества природных ресурсов взимают за счет прибыли предприятий и организаций.
Средства от сборов за использование природных ресурсов поступают в государственный и местные бюджеты и направляются на выполнение работ по воспроизводству и поддержанию этих ресурсов в надлежащем состоянии.
Средства от сборов за загрязнение окружающей природной среды направляются в местные, областные и государственный фонды охраны природы. Распределение средств между местными, областными и государственным природоохранными фондами производится в соотношении: 20, 50 и 30% соответственно, а между Киевским и Севастопольским городскими и государственным природоохранными фондами — соответственно 70 и 30%. Кроме сборов за загрязнение окружающей природной среды, в состав природоохранных фондов включается часть денежных средств, взыскиваемых за нарушение норм и правил природопользования, ущерб, причиненный нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной и иной деятельности, а также добровольные взносы и пожертвования.
Средства местных, областных и государственного фондов охраны окружающей природной среды могут расходоваться только на целевое финансирование природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, включая научные исследования, меры по снижению воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения, а также на стимулирование работников органов по охране природы и общественных инспекторов охраны природы. Распределение средств фондов на осуществление тех или иных природоохранных мероприятий и стимулирование сотрудников производится по представлению местных органов охраны природы.
При реализации предприятиями и организациями мер по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, переходе на малоотходные и безотходные ресурсо- и энергосберегающие технологии, экологизации производства, введении в действие средозащитного оборудования и установок для утилизации и переработки отходов, установке приборов контроля за состоянием окружающей природной среды и источниками выбросов и сбросов загрязняющих веществ и других аналогичных мер предоставляются льготы по налогообложению, а фонды охраны окружающей природной среды полностью освобождаются от налогов. Для этих же целей могут быть выданы краткосрочные и долгосрочные кредиты на льготных условиях. Для производственных природоохранных фондов устанавливаются повышенные нормы амортизации. Предприятиям, организациям и гражданам на договорных началах могут быть предоставлены средства из природоохранных фондов для выполнения работ по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшению вредных физических, химических и биологических воздействий на состояние окружающей природной среды, на развитие экологически безопасных технологий и производств.
Законодательством предусмотрено предоставление природных ресурсов в пользование под залог.
Денежные средства, взыскиваемые с предприятий и организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в том числе иностранных, за нарушения природоохранного законодательства, зачисляются на отдельный счет местных органов по охране природы и могут расходоваться на поощрение особо отличившихся сотрудников этих органов и общественных инспекторов по охране природы (таблица 10.1). Эти же средства могут расходоваться на развитие и укрепление материально-технической базы органов по охране природы.
Таблица 10.1. Средства, поступающие насчет местных органов по охране природы в результате выполнения ими функций по контролю за соблюдением природоохранного законодательства
Источники поступления средств | Отчисления на текущий счет органов по охране природы, % |
Штрафы, взыскиваемые с граждан за нарушения природоохранного законодательства | 100 |
То же с должностных лиц | 50 |
Средства, взыскиваемые с граждан в возмещение ущерба, нанесенного природным ресурсам | 50 |
То же с субъектов предпринимательской деятельности | 50 |
Средства от реализации незаконно добытых природных ресурсов или продукции, изготовленной из них | 20 |
Средства от реализации конфискованных орудий незаконной добычи природных ресурсов | 100 |
